发展规划

宁波市人社事业发展“十三五”规划(2016-2020年)

发布处室:宁波市人力资源和社会保障局    发布日期:2017-02-10    作者:宁波市人力资源和社会保障局     阅读次数:
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  “十三五”时期是宁波高水平全面建成小康社会、全面建成现代化国际港口城市的关键时期。实施就业优先和人才优先发展战略,持续提升人力资源和社会保障事业,是实施创新驱动发展战略、加快经济转型升级的基本条件,也是促进社会和谐、保持长治久安的重要任务。《宁波市人力资源和社会保障事业“十三五”规划》(以下简称“规划”)依据国家、省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划以及宁波市国民经济和社会发展“十三五”规划《纲要》制订,主要阐明“十三五”期间宁波市人力资源和社会保障事业发展思路、总体目标、基本任务、重大措施是宁波市“十三五”重点专项规划之一,也是指导宁波市人社事业发展的行动纲领。 

一、发展基础和面临形势

(一)发展基础

  “十二五”以来,我市坚持“民生为本、人才优先”,千方百计促进就业,大力完善社会保障体系,不断加强人才队伍建设,深入推进人事制度改革,顺利完成市县两级人社部门组建任务,全市人社事业取得重大进展,为“十三五”发展奠定了坚实基础。 

  1.就业创业工作成效显著。主动应对经济发展新常态,积极开展“充分就业县(市)区”和“国家级创业型城市”建设,大力推进创业带动就业,成功克服经济下行对就业的影响,就业形势保持基本稳定。“十二五”期间,全市新增城镇就业人数81万人,城镇登记失业率始终控制在3.5%以内,高校毕业生初次就业率保持在95%以上,“充分就业县(市)区”实现全覆盖,全市城乡劳动力三次产业结构调整为6.2%、42.2%和51.6%。响应大众创业号召,率先成立城市创业联盟,镇海大创园入选全国第二批国家级创业园,全市新增创业实体49万家,带动就业150万人,我市被国务院授予“全国创业先进城市”称号。劳动者就业能力不断提高,累计完成技能人才培训109.4万人。公共就业服务水平稳步提升,深入开展“春风行动”、“就业服务月”等活动,累计实现城镇失业人员再就业33万人,帮助就业困难人员就业9.5万人。整合原市人才市场和市劳动力市场,建成市人力资源市场。 

  2.社会保障体系不断完善。基本建成覆盖城乡居民的社保体系,实现了基本医疗和工伤保险市级统筹,建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度,实施城乡居民大病保险制度,新农合管理职能移交人社部门,扩大失业保险基金使用范围,落实了社保费“五险合征”和按工资总额征缴等政策。累计减免社保费57亿元。解决未参保集体企业、精简退职职工等群体养老保险历史遗留问题,推进被征地人员养老保障、低标准养老保险向基本养老保险衔接转换。启动全市机关事业养老保险改革。实施总额控制下的复合型医保付费办法,率先开展按病种付费改革,配合医改实施医保差别化待遇、家庭签约医生服务费医保支付、基层慢性病常用药单独管理等政策。扩大医保定点机构范围,市区两定机构达到874家,比“十一五”末增加579家。扎实推进“全民参保登记计划”,扩大社保参保规模,职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到469.5万人、382万人、252万人、293.2万人和254.3万人,全市城乡居民养老保险、被征地人员养老保障、居民医保和新农合参保人数分别达到131.9万人、40.5万人、111万人、231万人,本地户籍16周岁以上人员各项养老保障参保率达到92.5%,职工医保和居民医保参保率达95%以上。保障水平稳步提高,市级统筹区企业退休人员月基本养老金平均达2398元,城乡居民月基础养老金210元;全市职工医保和居民医保政策范围内住院(含特殊病种)费用报销率分别达到86%、73%,新农合统筹区政策范围内住院费用报销率达到75%以上。社保信息系统逐步完善,县市医保支付系统率先实现市级集中。开展阳光医保监管试点,搭建以智能提醒和智能审核为重点的平台架构,初步建立全程、实时、智能、精确监控体系。发行社保卡646.8万张,实现社保卡医保就医结算“一卡通” 

  3.人才队伍不断发展壮大。发挥人才引领作用,政策环境不断优化,党管人才格局基本形成,人社部门作为政府人才综合管理部门作用得到体现。率先开展职业技能培训地方立法,配合出台人才发展新政策25条,开展专技人才和技能人才自主评价试点,多元化评价体系初步建立。全市专技人才、技能人才、外国专家等人才队伍规模质量同步提升,接收大学生26.2万人,新增专技人才33.3万人,高技能人才占技能人才比重达到25.2%,入选国家、省千人计划专家分别达到73人和198人,新入选国家百千万人才工程6人,新增享受国务院政府特殊津贴专家27人、全国技术能手20人。引智工作取得历史性突破,累计引进海外工程师1060名,入选国家外专千人计划6名,获得中国政府友谊奖2名。特色亮点不断涌现,大力实施海外工程师、领军和拔尖人才培养、人才创新团队等工程,北仑区被授予全国首个“国家引进国外智力示范区”称号。平台载体不断健全,创新举办人才科技周等人才品牌项目,留创园实现县市区全覆盖,新增国家级博士后工作站12家、流动站5家,市高技能人才公共实训中心建成投入使用。加快发展人力资源服务产业,建立市人才市场产业孵化基地,建成江东区和北仑区2家省级人力资源服务产业园。 

  4.人事管理水平有效提升。坚持公务员凡进必考和事业单位公开招聘,树立“阳光考录”品牌,共考录公务员4873人、事业单位28000多人。出台公务员“岗位对责、绩效对账”考核办法,率先实施平时量化考核,实现了网上考核全覆盖。实施公务员培训学分制管理。开展公务员初任培训等“四类培训”,组织各类公务员脱产培训2.6万人次。完成事业单位首次岗位设置管理,全面实行事业单位工作人员聘任制。机关事业单位工资结构进一步优化,实施事业单位绩效工资制度,开展“吃空饷”问题专项治理,出台县以下机关公务员职务与职级并行实施意见。完善目标管理考核体系,建立分类考核和考核项目准入退出制度,实行主要经济指标“双底线”考核共接收军队转业干部1806人,安置随调家属41人。建成标准化人事考试基地2家。 

  5.劳动关系总体和谐稳定。开展“双爱”活动,普遍建立劳动合同制度,推进集体协商和职工年休假制度。严格执行最低工资制度,开展工资薪酬调查和区域劳动关系和谐指数测评,定期发布人力资源市场工资指导价位和人工成本等信息,指导企业建立工资正常增长机制,最低工资标准增长了69.1%,快于同期经济增速。建立健全多层次多形式的劳资纠纷调解网络,各级仲裁机构共处理劳动人事争议4.7万余件,涉案金额13.9亿元,60%以上的劳资纠纷由基层调处。基本建成劳动监察“网络化、网格化”监管体系,进一步完善防范处置拖欠农民工工资机制在所有乡镇(街道)建立了监察中队,划分了454个网格,配备了网格监察员和协管员1362人,为12.12万名职工挽回被拖欠工资10.42亿元。 

  6.人社服务效能进一步提高。开展“阳光政务”行动,推进网上办事大厅建设,推动行政审批和服务事项网上办理,推广社保“柜员式”经办模式,行政审批窗口受理和办结率达到100%。建立“四张清单一张网”制度,实施职业资格清理,进一步拆除创业创新门槛。人社信息一体化建设推进顺利,建立了社会保险、就业创业、劳动监察等应用系统和基础数据库。扎实推进基层服务平台规范化、专业化、信息化建设,人社公共服务实现城乡全覆盖,专兼职人员超过5000人,提供集就业创业、技能培训、社保经办、劳动纠纷调解等功能于一体“一站式”服务。组建12333咨询服务中心,“十二五”来电总量达到542.1万次。 

    

  1 “十二五”时期宁波人力资源和社会保障主要目标完成情况 

指标/项目 

2010年 

“十二五” 

规划目标 

2015年 

实现情况 

城镇新增就业人数(万人) 

[67.69] 

[60] 

[81.38] 

城镇登记失业率(%) 

3.03 

<4 

2.01 

开发(保持)公益性岗位(个) 

8600 

8000 

9557 

技能培训人数(万人次) 

[89.6] 

[50] 

[111.7] 

职工基本养老保险参保人数(万人) 

383.5 

425 

469.5 

职工基本医疗保险参保人数(万人) 

280.7 

300 

382 

工伤保险(万人) 

238.1 

—— 

293.2 

生育保险(万人) 

201.5 

—— 

254.3 

失业保险参保人数(万人) 

186 

>200 

252 

市级统筹区企业退休人员月人均养老金(元) 

1646 

—— 

2398 

市级统筹区城乡居民基础养老金(元) 

80 

—— 

210 

城镇职工医保政策范围内住院和特殊病种费用报销率(%) 

84.4 

—— 

86.8 

城镇居民医保政策范围内住院和特殊病种费用报销率(%) 

64.6 

—— 

73.1 

专业技术人才总量(万人) 

59 

—— 

87.5 

技能人才总量(万人) 

97 

—— 

117 

技能人才占劳动力总量的比重(%) 

14.5 

—— 

18.4 

高技能人才占技能人才的比重(%) 

19 

—— 

25.2 

社保卡持卡人数(万人) 

—— 

512 

646.8 

  注:“[]”表示五年累计数 

(二)发展环境

  “十三五”时期是我市主动适应和引领经济发展新常态,全面推进改革创新的关键时期,为人社事业发展提供了良好的机遇,也提出了更高的要求。党的十八届五中全会指出,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,实现全体人民共同迈入小康社会;要把改革重点由单纯的需求端向供给侧和需求端并重转变,把人才强国和促进大众创业万众创新作为创造新供给的重要抓手,把推进人事制度改革作为激发活力的重要源泉,这为人社事业发展指明了方向。市委、市政府提出了打造港口经济圈和建设制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心等“一圈三中心”战略任务,将人社工作放在经济社会发展更加突出位置。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城市的国际化同步推进, “互联网+”、人工智能等新经济新业态蓬勃兴起,为人社事业发展提供了巨大空间。近年来宁波经济社会持续健康发展和人社事业创新发展也为“十三五”发展奠定了良好工作基础。 

  “十三五”时期,我市人社事业发展面临着新的挑战。从改善民生的角度来看,经济下行对就业形势的影响逐渐凸显,部分群体“就业难”和企业“招工难”以及用工成本上升等现象将长期并存,去产能化、机器换人、新生代劳动力诉求改变等因素导致劳动关系更加复杂。预计到2020年,宁波老龄化率将超过25%,企业退休人员增长到120万人左右,加上基础养老金全国统筹、社保待遇刚性支出等因素,社保基金长期平衡和安全运行压力加大,社会保障可持续发展与改善民生需求之间的矛盾比较突出。从推进人才强市的角度来看,主要表现在人才工作基础不牢、品牌不优,引才平台能级不强,同质化倾向严重;人才有效激励仍显不足,市场化人才开发机制尚不健全,行政主导色彩浓厚,各类人才的事业发展、生活保障和人文交流环境有待进一步改善。从加强机关事业单位队伍建设角度来看,与从严治党和依法行政要求尚有差距,人事管理不严格不规范现象仍然存在,部分政策缺乏针对性,队伍整体活力不够。从人社事业自身建设角度来看,人社系统整体服务理念、政策措施和人员素质与大数据时代的要求还不相适应。 

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策,以建设智慧人社、法治人社、和谐人社为方向,改革创新、主动作为、率先转型,着力稳定和扩大就业创业,着力完善社保体系,着力加强人才队伍建设和人事管理创新,为高水平全面建成小康社会、全面建成现代化国际港口城市做出积极贡献。 

  根据上述指导思想,必须坚持以下基本要求: 

  ——坚持民生为本、改善人民生活。始终把增进人民福祉作为人社事业发展的首要任务,千方百计稳定和扩大就业,加快完善社会保障体系,努力维护劳动者合法权益,合理调节收入分配,妥善处理好不同群体利益关系,切实改善人民群众生活品质。 

  ——坚持人才优先、助推转型升级。以打造“蔚蓝智谷”和人才生态最优市为目标,坚持国际化、市场化、高端化、法治化、协同化“五化联动”推进人才开发,积极发挥企业主体作用,进一步加强专技、技能、外专等人才队伍建设,注重引培并举、以用为本,提升人才对经济社会发展的贡献率。 

  ——坚持深化改革、增强发展活力。坚持以改革的办法解决人社事业发展中的深层次矛盾,在国家和省政策框架内,综合考虑财政、企业和群众的承受能力及其对社会的影响,积极稳妥推进社会保障制度、机关事业单位管理体制等改革创新,注重把改革力度、发展速度和社会可承受的程度有机结合起来。 

  ——坚持统筹兼顾、促进协调发展。主动适应和引领经济发展新常态,统筹城乡区域人力资源和社会保障体系建设,统筹各类群众社会保障待遇调整,统筹机关事业、企业单位职工工资收入分配制度改革,协调推进全市人社各项事业发展。 

  ——坚持资源共享、实现均等服务。进一步夯实基础、充实基层,加强人社基础设施建设,健全服务网络体系。加大公共财政投入,实现基本公共服务均等化,为广大群众提供便利、高效、多样化的人社服务,努力实现发展成果由最广大人民群众共享。 

(二)发展目标

  2020年,实现更高质量的就业,劳动者技能结构配置合理,劳动关系和谐稳定;建成城乡一体、更高水平的社会保障体系;机关事业单位人员队伍廉洁高效,公共服务能力显著提升,人力资源和社会保障工作走上法制化、信息化、专业化道路。 

  ——就业创业更有成效。城乡就业规模基本稳定,就业结构持续优化,劳动者素质明显提高,基本建成更高质量就业城市。五年累计新增就业人数不低于75万人,调查失业率控制在6%以内,城镇登记失业率控制在3.6%以内。 

  ——社保体系更加完善。构建更加公平可持续的社会保障体系。到2020年,本地居民各类养老、医疗保险参保率达到95%以上,基本实现社保卡“人手一卡”;全市城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到550万人、700万人、270万人、310万人和280万人,社保卡持卡人数达到760万。各项保险待遇水平稳步提高,基金保持合理稳定增长,抗风险能力进一步巩固。 

  ——人才结构更加优化。按照机制灵活、市场贯通、政策完备、环境优良的目标要求,始终坚持人才优先发展战略,基本建成对标国际水准、与转型发展相适应的区域人才高地。到2020年,全市新增专业技术人才31.5万人,其中海外人才1万人;新增技能劳动者50万人,其中高技能人才20万人。 

  ——人事管理更加规范以转换用人机制和搞活用人制度为核心,积极推进干部人事制度改革,形成权责清晰、分类分级、机制灵活、监管有力,符合机关事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。到2020年,形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。 

  ——劳动关系更加和谐。企业用工进一步规范,劳动合同制度普遍推行,劳动关系三方协调机制、预警防控机制和三级联动处理机制更加健全,劳动仲裁和监察能力得到加强,逐步实现劳动关系协调体系化和法制化,全市劳动关系总体和谐稳定。 

  ——公共服务更加高效。以基层平台、服务窗口、人力资源市场、12333等为重点,队伍建设进一步加强,公共服务能力显著提升。以人社一体化应用为抓手,到2020年,基本建成全市统一高效、业务协同联动、信息安全可靠的一体化信息系统,实现信息资源一体化、业务应用大集中、公共服务全方位、决策管理精细化,信息化应用水平全国领先。 

  2  “十三五”时期宁波市人力资源和社会保障事业主要发展目标 

指标/项目 

2015年 

“十三五” 

规划目标 

指标属性 

一、就业创业 

  

城镇新增就业人数(万人) 

[81.38] 

[75] 

约束性 

城镇登记失业率(%) 

2.01 

≤3.6 

约束性 

调查失业率(%) 

5 

<6 

约束性 

开发(保持)公益性岗位(个) 

9557 

6000 

预期性 

高校毕业生就业率(%) 

>95 

>95 

约束性 

有就业意愿困难高校毕业生就业率(%) 

100 

100 

约束性 

创业大学生人数(万人) 

0.3 

[1.3] 

预期性 

新增创业实体(万家) 

[49] 

[30] 

预期性 

创业带动就业人数(万人) 

—— 

[150] 

预期性 

接收高校毕业生人数(万人) 

[22.5] 

[25] 

预期性 

二、社会保障 

  

城乡基本养老保险参保人数(万人) 

536 

550 

约束性 

城乡基本医疗保险参保人数(万人) 

719 

700 

约束性 

失业保险参保人数(万人) 

252 

270 

预期性 

工伤保险参保人数(万人) 

291.6 

310 

预期性 

生育保险参保人数(万人) 

254.3 

280 

预期性 

社保卡持卡人数(万人) 

646.8 

760 

预期性 

本地户籍人员城乡养老、医疗保险参保率(%) 

92.5 

≥95 

预期性 

企业离退休人员参保人数(万人) 

79.2 

120 

预期性 

三、人才队伍建设 

  

新增技能人才总量(万人) 

—— 

50 

预期性 

新增高技能人才总量(万人) 

—— 

20 

预期性 

新增专业技术人才总量(万人) 

—— 

31.5 

预期性 

新增海外人才总量(万人) 

—— 

1 

预期性 

四、工资和劳动关系 

  

  

  

小微企业劳动合同签订率(%) 

91.8 

93 

预期性 

劳动监察案件结案率(%) 

96 

96 

预期性 

劳动人事争议仲裁结案率(%) 

92 

92 

预期性 

劳动人事争议调解成功率(%) 

60 

70 

预期性 

注:“[]”表示五年累计数

实施更高质量的就业优先战略

  坚持把促进就业创业摆在经济社会发展优先位置,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,大力推进大众创业、万众创新,不断提升劳动者素质,努力实现更加充分和更高质量的就业。 

  (一)保持就业形势总体稳定积极应对经济增速放缓和劳动力结构变化形势,着力破解结构性就业矛盾,坚决防止经济形势变化引起就业大起大落 

  强化政府促进就业责任,坚持把稳定就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标。实施促进就业鼓励创业的财政、税收、金融、产业等政策,健全公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。积极发挥中小微企业就业主渠道作用和新兴产业、现代服务业对就业拉动作用,鼓励发展中小微企业,大力发展战略性新兴产业和服务业。 

  结合新型城镇化和户籍制度改革,实施城乡一体就业失业登记和失业保险制度,建立外来劳动力公共就业服务分层分类供给制度。切实做好高校毕业生就业创业工作,鼓励中小企业吸纳毕业生就业和毕业生自主创业,引导毕业生到基层就业。积极推进农村电子商务就业创业,促进农村劳动力转移就业。做好淘汰落后产能企业职工安置工作,加强对困难群体的就业援助。 

  继续推进失业预警系统建设,制定应急预案。完善就业失业登记、人力资源调查、企业用工监测以及就业统计分析制度。做好失业保险基金支持企业稳岗工作,对未裁员或少裁员企业给予稳定就业岗位补贴。进一步完善失业保险制度,充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业作用。提高失业保险基金统筹层次,实现全大市统筹。 

  (二)推进“双创”带动就业积极营造“大众创业、万众创新”社会氛围,大力推进大学生、留学人员等重点群体来甬创业,加快推动以创业带动就业。 

  开展创业型县(市)、区创建活动,发挥“宁波创业联盟”作用,打造创业服务生态圈,形成“政策服务支持、社会力量参与、专业化市场运作”的创业服务发展格局。传承“宁波帮”精神,开展创业服务进高校、进企业、进社区等系列活动,将创业文化和创客文化作为城市精神的核心元素,努力形成良好氛围。培育大创园、留创园、创客空间、创业咖啡、创新工场等各类创业孵化器,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。 

  实施大学生创业培育“20000+”工程,推进大学生创业引领计划,大力扶持高校毕业生自主创业,鼓励青年创业聚焦大数据、信息技术、智能制造和现代服务业等新技术、新产业,努力使青年创业成为新的增长动力。鼓励校地共建大学生创业园,提升园区建设标准、服务水平和孵化效果,完善园区功能,优化空间布局,打造一批大学生创业培训示范基地和创业产业集聚区。 

  加强对创业活动的金融支持,引导种子资金、天使资金、风险投资等社会资本对接创业团队。创新举办创业大赛、创业新秀等评选活动,探索发布创业环境指数,搭建起创业者与创业导师、社会资本与创业项目对接平台。 

  (三)完善劳动者终身职业培训体系。贯彻《宁波市职业技能培训条例》,建立以企业、院校和培训机构为依托,以就业技能、岗位技能提升和创业培训为内容,覆盖全体劳动者的终身培训体系。实施差异化补贴政策,引导企业、院校和培训机构参与面向社会的培训。鼓励有条件的行业、企业建立培训中心、技师工作站、技能大师工作室,为开展技术研修、技术攻关、技术技能创新和带徒传技等创造条件。积极探索企业新型学徒制试点,采取“企校双制、工学一体”模式,培养企业后备技能人才。加快培育职业培训市场,做强做大培训机构。深化“山海协作”,依托职技院校,开展职业技能和转移劳动力委托、定点培养,推进技能人才培养引进合作。 

  专栏1:“十三五”时期就业创业行动计划 

1.创业带动就业推进工程:开展创业型县(市)、区创建活动,深化宁波创业联盟建设,探索建立众创公益基金,打造创业生态圈,力争到2020年,全市新增创业实体50万家,创业带动就业150万人。 

2.大学生创业培育“20000+”工程:实施新一轮“大学生创业引领计划”,创新举办“中国(宁波)大学生创业大赛”,推进大学生就业创业实践平台(载体)建设,夯实毕业生就业实践平台,创业大学生突破1.3万人。 

3.农村电商创业培育工程: 到2020年,全市培训电子商务人才2万人,扶持农村电商创业1万人,带动就业4万人,建立1家市级农村电商创业孵化园,力争实现县(市)区“四个一”目标:即每县(市)区至少建立1家县级孵化园、1个服务平台、培育1家物流企业,有条件的村建立1个服务站。 

4.就业失业统计监测提升工程:完善就业失业调查监测制度, 夯实就业失业信息数据库,实施城乡统一的就业失业登记办法。 

四、构建更加公平可持续的社保体系

  坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,实现社保制度基本完善、户籍人口全面覆盖、基本保障更加可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷,基本建成更加公平可持续社保体系。 

  (一)深入推进社会保障参保全覆盖主动适应我市经济、社会、人口发展新趋势,坚持“稳量增质”总体目标,巩固、扩大社会保障参保规模,进一步提高各类参保人群社保覆盖率。 

  强化社保全民参保登记,户籍人口参保登记率达到98%以上。夯实参保基础数据,消除重复参保行为,实施全市统申系统市级集中,建立社会保险参保基础数据库,实现各险种参保数据整合共享。根据经济发展形势和就业结构变化趋势,把服务业和新经济组织从业人员、灵活就业人员等人群作为扩面重点,保持职工养老保险和医疗保险参保规模总体稳定。将住建、水利、交通、城管等行业建设施工从业人员纳入工伤保险覆盖范围。扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面。逐步提高本市户籍人口养老保险和医疗保险参保率,规划期内养老和医疗保险参保率达到95%以上。 

  科学调整社保缴费费率和医保待遇结构及标准,完善缴费激励机制,有效扩大参保范围,鼓励连续参保,实现应保尽保。推广网上参保经办模式,拓展网上参保申报范围,提高网上申报率。完善“政银”合作模式,扩大社保卡金融账户代扣代缴社会保险费实施范围,增强参保的便捷性和可及性。 

  专栏2:“十三五”时期社会保障人群覆盖行动计划 

1. 提高第三产业从业人员、新型经济组织从业人员、灵活就业人员社会保险参保率,扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖范围,提高城乡基本养老保险和医疗保险参保率 

2..将机关事业单位工作人员纳入养老保险参保范围。 

3.将住建、交通、城管、水利建设等行业建设施工项目从业人员纳入工伤保险覆盖范围。 

  (二)持续深化社保领域制度改革。根据国家部署,结合宁波实际,进一步完善社保制度,提高公平性和可持续性。 

  平稳实施外来务工人员养老保险与职工养老保险制度并轨。完善被征地人员养老保障政策。全面实施城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度和机关事业养老保险制度改革。贯彻落实国家关于延迟退休政策。适时调整居民基础养老金水平。进一步完善失业保险和工伤康复政策。妥善处理行政区划调整涉及的社保政策问题。 

  调整完善职工医疗保险制度,合理确定缴费费率、门诊特殊病种项目范围调整个人账户划入比例,探索购买商业健康保险等方式拓展个人账户结余资金用途。根据国家部署,适时合并实施生育保险和基本医疗保险。根据国家医疗保险条例,启动研究制订全民医保地方法规。完善大病保险制度。探索施行长期护理保险制度。 

  发挥医保在医改中的促进和基础性作用,重点围绕公立医院改革、药品采购与定价机制改革、分级诊疗、家庭医生签约服务等重点改革任务,完善医保管理配套措施。深化医保付费制度改革,建立药品和服务支付标准形成机制,逐步推广住院按病种付费和门诊按总量控制付费办法,减少按项目付费。以协议管理为重点,探索建立医保谈判机制,发挥医保对医疗服务的调控和监督作用。 

  专栏3:“十三五”时期社会保障制度建设行动计划 

1.启动研究制定《宁波市社会医疗保险办法》政府令 

2.按照国家、省部署合并实施医疗保险和生育保险 

3.制定《浙江省职工基本养老保险条例》修订内容的贯彻实施意见 

4.完善被征地人员养老保障政策 

5.调整完善职工医疗保险政策,完善医保个人账户管理办法 

6.整合大病保险政策 

7.完善医保付费管理办法 

8.制定医疗机构、药店协议管理办法 

9.制定医疗机构、药店考核办法 

10.开展长期护理保险制度改革试点  

11.调整完善工伤职工辅助器具配置管理办法 

    

  (三)确保社会保障基金可持续运行进一步强化社会保障基金收支管理,增强基金共济能力,确保基金可持续运行。 

  根据经济发展形势,适时调整社会保险缴费费率。逐步提高城乡居民医保个人缴费占比,建立与城乡居民平均收入挂钩的动态筹资模式。提升社会保险统筹层次,完善基本医疗保险和失业保险市级统筹,做好职工养老保险基础养老金全国统筹和职工医保基金省级统筹准备工作。完善基本医疗保险市级风险调剂金制度。重视社保基金保值增值,建立健全企业年金、职业年金市场化运营机制。 

  推进社保监管手段创新。利用基层服务平台开展养老待遇领取人员信息核对,探索应用“人脸识别”系统强化资格认证。建设医保监控工作机制,对定点机构服务行为实行远程监控和精准监管,做到实时干预、及时反馈和数据共享。加快推进审批制管理向协议制管理转变,针对不同层级、类型定点机构实行差别化、个性化管理。健全医保医师积分管理、参保人员信用等级制度。 

  加强社保基础数据建设,推进各类基础数据的整合、集中,规范数据标准,健全指标体系,提升数据质量。依托社保海量数据资源,建设社保大数据分析平台,加强社保大数据运用分析,建立精算评估模型,对基金收支及运行情况进行实时监测、即时预警和准确评估。 

  整合社保基金监管应用系统,逐步实现社保各类基金统一监管。强化社保经办机构内控制度建设,完善“人机双控”机制,重点防控基金支出关键环节和核心领域经办风险。 

  (四)构建更加高效的社保管理服务体系。整合社保经办资源,创新经办模式,促进社保管理服务能力进一步提升。 

  理顺社会保险经办管理体制,组建市社会保险管理局,加快推进县市区社保经办机构有效整合搭建市区“一级基金、两级管理、三级服务”经办管理架构。 

  完善“柜员制”经办服务模式,实行服务窗口标准化管理。加强社会保险档案管理,规划期内建成市级社会保险档案馆,实现社会保险档案统一标准化管理。 

  建设“智慧社保”。升级完善社会保险信息系统,实现全市社保数据市级集中。在深化医保智慧监管平台建设基础上,加快建设医保支付监控分析和基金收支监测预警系统、社保e稽核移动办公系统、定点药店智能监管系统、医保诚信系统、社保业务内控监管系统。 

  把社保卡作为推进“智慧社保”的主要接入载体,进一步拓展社保卡应用功能,提高社保卡使用便捷性。在完善医保应用基础上,拓展社保卡在其他险种领域应用范围,在全市范围内实现社会保障“一卡通”,实现凭社保卡缴费、就医和领取待遇,探索将无形社保卡作为服务群众的接入渠道 

  探索“政保、政银、政企合作”新途径,引入保险公司、银行等第三方机构进入社保经办领域,实施非核心经办业务通过政府购买服务形式提升经办效能。 

    

  专栏4:“十三五”时期社会保障管理服务能力提升计划 

1. 理顺社会保险经办管理体制,组建市社会保险服务局,加快推进县市区社保经办机构的有效整合 

2. 搭建市区“一级基金、两级管理、三级服务”经办管理新架构,理顺职能,优化流程,规范经办管理服务。 

3.建成市级社会保险档案馆,实现社会保险档案统一、标准化管理。  

4.开展“智慧社保”建设,升级完善社会保险信息系统,完成医保信息系统升级改造二期项目,实现全市社保数据市级集中,推进“互联网+社保”应用。 

5.搭建社保远程监控分析平台,建设社保监控中心,对就医和购药情况、医疗和售药服务情况实施远程实时监控和分析;搭建社保线下远程经办服务平台,依托社保信息系统和档案电子化技术,推进经办服务向基层服务机构延伸;搭建社保线上经办服务平台,打造网上和移动端办事大厅,推进自助服务、推送服务、互动服务、线上办理等个性化服务。 

6. 推进社保卡使用,拓展社保卡应用范围,在全市范围内实现社会保障“一卡通”。 

7探索“政保、政银、政企合作”新途径,引入商业保险公司、银行等第三方社会组织进入社保经办领域,推进非核心经办业务通过政府购买服务形式提升经办效能。 

 

五、建设更具竞争力的人才队伍

  坚持实施人才优先发展战略,发挥企业主体作用和市场决定性作用,推进以人才评价改革为重点的政策创新,形成具有宁波特色和较强竞争力的人才制度优势,为建设“一圈三中心”奠定坚实的人才基础。 

  (一)加强专业技术人才队伍建设。加快构建“人社牵头、部门协作、市县联动、社会参与”的专技人才培养格局,完善专业技术人才培养联席会议制度。完善重在业内和社会认可的人才评价与使用相统一,分类科学、公平规范、监管有力的专业技术人才评价机制,推进多元化人才评价体系建设。通过组建专业人才学科组、培养人选导师制、人才培养国际化等途径,切实提升人才培养的实效性。 

  设立扶持留学人员来甬创业创新专项资金,促进留学回国人员与国内就业创业政策的衔接;打造海外引才品牌活动,建立信息实时对接网站,实现企业与留学人才点对点、线上与线下的对接服务;依托社团窗口和侨属、侨眷亲情网络,拓展留学人才服务渠道。鼓励运用市场化、专业化运营模式,引导民间资本参与留创园建设,支持余姚留创园等园区创建国家级留创园。 

  着力发挥博士后产学研协同创新优势,建立博士后科研成果应用转化和博士后职业发展追踪机制,定期开展博士后工作“十佳成果”评选和“优秀博士后”表彰工作。 

  着力发挥专家服务作用,修订专家管理服务办法,探索建立专家智库和人才退出机制;制定实施市专家工作站管理办法,以专家工作站和专家服务基地为抓手,鼓励和引导各类专家积极服务基层和企业;以退休专家和宁波籍海内外专家人才为重点,定期开展沟通建言活动,面向行业企业提供技术服务和项目合作。 

    

    

  专栏5:“十三五”时期专业技术人才“4+3”工程 

1.三项培养工程:领军和拔尖人才培养工程;专业技术人才知识更新、继续教育工程;“互联网+”专业技术人才培养工程

2.三项引才工程:留学人员创业园创新发展工程;产业和科技平台引才工程;引才服务品牌工程。 

3.三项发展计划:博士后工作扩面计划;博士后工作提质计划;博士后工作增效计划。 

4.三项牵手工程:服务专家管理工程;专家牵手企业工程;专家牵手社会工程。 

    

  (二)加强高技能人才队伍建设。实施技能宁波行动计划,推进技能人才名师、名匠、名校建设,争创国家技能振兴综合示范区。 

  健全高技能人才引进集聚机制,坚持项目引才和招商引才并重,实施高技能人才引进“551”计划。建立高技能人才供需预警系统,对供求情况进行即时监测和趋势预判。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制,鼓励高技能人才通过兼职、服务和技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。 

  实施高技能人才开发“奥运战略”,建设世界技能大赛中国集训基地(高技能人才公共实训中心),运用国际通行标准进行重点培养,实现宁波选手参加世界技能大赛奖牌零的突破。推动组建职业技能研究院。建设高技能人才“155”公共实训基地。 

  优化高技能人才评价选拔机制,加强对职业资格的监管和标准题库开发,建立健全鉴定质量管理体系,规范职业资格培训市场。深化企业(行业)技能人才自主评价工作。推广“以赛代评”人才选拔模式,开展多层次、多形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。 

  加大高技能人才表彰激励力度,提升高技能人才的经济待遇和政治地位,营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。完善技能人才建设投入机制,设立高技能人才专项资金,督促企业按规定提取使用职教经费,建立健全多元化投入机制。 

  做大做强技工教育,坚持学制教育与职业培训并举,深化办学体制机制改革,创新技工院校办学模式。探索单独招生、自主招生、跨区域招生和技能拔尖人才免试等办法,拓展全日制招生规模,扩大非全日制招生规模。优化专业设置和布局,重点发展与产业转型升级相适应的专业。支持行业企业、技工院校、社会组织按照“平等自愿、优势互补、资源共享、骨干带动”的原则,探索组建行业性、区域性技工教育集团。 

    

  专栏6:“十三五”时期高技能人才重点项目 

1.设立高技能人才专项资金:重点用于公共实训基地建设,技工院校发展,高技能人才引进、培训评价、表彰奖励以及标准题库的开发修订。 

2.实行高技能人才培训行动计划:重点做好企业内部高技能人才培训、技工院校师资队伍培训、紧缺高技能人才培训和高技能人才培训绩效提升计划。 

3.实施高技能人才引进“551”计划:高技能领军人才引进计划50名,技能培训大师引进计划50名,技校名师引进计划100名。 

4.建立高技能人才“155”公共实训基地:建设1个市级综合性公共实训中心,5个区域性公共实训基地和5个专业性公共实训基地。 

5.推进技工院校重点发展工程:建设宁波技师学院;建设3所示范性技工院校,打造20个市级特色优势专业;实行企业新型学徒制试点和技工院校集团化发展。 

6.组建高技能人才研究院:由政府、院校和企业合作共建高技能人才研究院,建设成为国内一流的高技能人才学术研究基地、政策制定智库、培养孵化器和人才引进的桥梁纽带。 

    

  (三)大力引进国外智力。围绕城市发展国际化战略,建立更有竞争力的引才引智机制,聚天下英才而用之 

  探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度,定期开展外籍人才需求调查,实施人力资源服务产业引才引智等市场化方式。实施更加开放的签证政策,争取国家有关部门在甬开展计点积分和来华签证改革试点,实现工作许可、签证和居留有机衔接,努力使宁波成为外国专家进入中国的主要城市之一。突出“高精尖缺”导向,积极引进顶尖外籍专家及其团队来甬工作。创新海外工程师政策,引进亟需的海外工程师、设计师和规划师等人才。探索建立外籍留学生在甬工作制度。 

  放手使用外籍人才,允许外籍人才参与科技公关,担任科研项目主持人或首席科学家,鼓励和引导外籍人才来甬创业创新。建设引智信息管理系统和信息对接平台,探索政府引导和市场分工协作的外国专家服务机制。加强国际人才智库建设,定期开展外国专家建言活动,建立外国专家顾问机制。开展多种形式中外文化交流 

  深化市县共建特色引智工作,会同北仑区将意大利CSMT中国中心建设成为有较强影响力的引智平台。发挥引智示范区作用,鼓励跨国公司在甬建立地区总部或研发中心,吸引各类国际组织、学术论坛落户宁波。鼓励走出去引进国外智力,新建2-3家海外引才工作站。推进老外滩国际人才社区建设。 

  专栏7:十三五时期引智重点项目 

1.建立外籍人才分类管理制度,推动“中国绿卡”改革,开展计点积分和来华签证试点 

2.改革海外工程师政策,引进海外工程师、设计师、规划师等人才1000名以上,入选国家外专千人计划5名以上 

3.构建引智平台,建成意大利CSMT中国中心和老外滩国际社区,新建2-3家海外引才工作站。 

4.建立宁波外国专家顾问机制,建设平均不低于20人规模的国际人才智库 

    

  (四)加快推进人才配套改革鼓励企业开展产学研合作、智力技术项目合作、柔性引进高端人才,通过股权、期权、分红等激励方式和扩大人才队伍。建立市场化的人才评价机制,实施与国际接轨的人才评价政策,制定贯通高技能与专技人才职业发展实施办法,出台以收入、税收和社保等指标为主要内容的市场化评价措施。实施科研人才双向流动政策,成立“人才创新港”,完善科研人员在事业与企业之间流动时社保关系转移接续政策,落实高校、科研院所等人员离岗创业政策。大力引进基础性人才,深化实施“百千万”实习工程,推进毕业生就业实践基地建设,鼓励人力资源服务机构服务毕业生就业,改善宁波人力资源供应结构,争取到2020年,同国内200所高校建立全方位合作,建立实习实践基地1200家,吸收50000名以上学生来甬实习。做优做强人才服务品牌,创新举办高洽会、留学人才创业行、百校千企等人才活动。充分发挥高层次人才创业创新服务联盟作用,进一步畅通人才引进绿色通道。 

  (五)加快人力资源服务业发展。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,构建多层次、多业态、提供全过程产品的产业链,建设辐射长三角和具有全国影响力的人力资源服务供给基地加快人力资源服务业态创新、人力资源管理和服务技术平台创新,树立人力资源服务业创新创业大赛品牌。坚持人力资源+资本+互联网思维,加大人力资源服务机构引培力度,推广混合所有制模式,优化空间发展布局,打造“一核驱动多组团”的人力资源服务产业园区体系,争创国家级人力资源服务产业园。建立市级人力资源服务产业发展基金和风险投资机制,鼓励组建各类人力资源投资公司,培育人力资源产业领域战略投资者。 

六、形成更具活力的机关事业单位用人机制

  贯彻《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,按照从严治党和依法行政要求,创新和完善选拔任用机制,健全考核评价制度,加强政府绩效管理,促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。 

  (一)深化人事制度改革。牢牢把握从严从实主基调,深入推进与经济社会总体改革相配套的人事制度改革。 

  按照国家、省统一部署,推进综合类、行政执法类和专业技术类公务员分类管理改革,试行公务员聘任制。在落实县以下机关职务与职级并行制度基础上,实施县以上机关公务员职务与职级并行制度。强化公务员职数管理,完善处级及处以下非领导职务职数管理办法,出台新录用公务员试用期拟定职务办法。完善参照公务员法管理制度。 

  通过建立报备、委托面试和人员流动公示制度,进一步完善事业单位进人政策体系和操作流程。出台规范事业单位工作人员跨区域、跨部门交流意见,制定公办事业单位人员向民办医院、学校、养老等机构流动实施办法,鼓励人才有序流动。坚持分类指导、分级管理、分业推进,开展事业单位分类管理,完善聘用、岗位管理和公开招聘制度,建立健全竞聘上岗、考核奖惩、人员退出、权益保障、领导人员选拔任用和管理监督制度。推动有条件的生产经营性事业单位完成转企改制工作,对不备条件的单位通过编制冻结、人员分流等办法予以处理。 

  (二)创新机关事业单位队伍管理。以能力建设为中心,进一步完善激励和约束机制,引导广大干部对党忠诚、奋发有为、清廉为民。 

  深入推进公务员“岗位对责、绩效对账”工作,完善考核评价体系,实施分级分类考核,提高考核的实效性。建立市直单位中层(处级)跨部门竞岗交流和公开遴选常态机制,增强公务员队伍活力。遵循公务员职业发展规划和教育培训规律努力形成更加开放、更具活力、更有实效的培训体系。 

  贯彻《事业单位人事管理条例》,抓好国家拟出台的奖励、竞聘上岗、考核、培训、人事监管等配套规章的贯彻实施。根据国家、省统一部署,逐步建立机关公务员地区附加津贴制度和奖励性补贴制度,探索建立符合行业特点的事业单位薪酬制度。 

  不断完善人事考录程序,确保考录过程公平公正、合规高效。加快推进全市公务员和事业单位人员信息系统建设,逐步实现信息化、网络化管理。严防基层达标评比表彰过多过滥问题反弹回潮,切实减轻基层负担。围绕国防和军队体制改革,妥善处理军转干部的工作分配、职务安排和待遇保障工作。 

  (三)加强政府绩效管理建立绩效管理考核办法、分类实施办法和相关配套政策等“1+3+x”政策体系,实行目标决策、执行责任、考核监督、奖罚激励等全过程管理。继续实施县(市)区、市直机关、重点开发区域分类考核办法,突出行政导向、结果导向、效益导向,建立更为科学的绩效评估指标体系和评估机制。加强绩效考核日常管理和信息化建设,完善宏观管理、指标设定、数据采集、监督反馈等环节,增强考核工作透明度和社会公信力,实现绩效管理考核的制度化、规范化和智能化。 

  专栏8:“十三五”时期公务员培训重点任务 

1.开展公务员职业道德建设行动。将职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训必修内容,采取榜样示范、树立典型、主题讨论等形式,形成公务员职业道德建设品牌。 

2.构建公务员培训“掌上互通”智慧平台,开通宁波公务员培训“掌上互通”手机APP。 

3.实施机关处室负责人行政能力提升计划。重点办好处级公务员任职培训班、专题研修班、主题教育轮训班及网上学院,开展每年100名处室负责人行政能力提升培训,力争在“十三五”期间轮训一遍。 

4.实施年轻骨干公务员职业化培育计划。每年安排2期市直机关处以下优秀公务员接受个性化定制培训,县(市)、区每年至少安排1期基层优秀公务员业务能力提升培训。 

5.实施优秀中青年公务员专业化培养计划,组织开展以政府职能转变、依法行政、文化强市、生态文明、经济发展新常态、大数据、移动互联、社会治理等专题培训。 

七、构建更加和谐稳定的劳动关系

  贯彻市委、市政府构建和谐劳动关系实施意见,健全劳动关系治理体制,创新劳动关系协调、劳动纠纷调处和劳动监察执法体制,推进企业工资收入分配改革,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系。 

  (一)健全劳动关系协调机制。深入开展“双爱”活动,大力推行集体协商和集体合同制度,分类推进劳动合同签订专项活动,提高劳动合同签订率和履行质量,到2020年,小微企业劳动合同签订率达到93%。指导企业贯彻国家劳动标准,建立健全劳动规章制度,帮助企业提升用工管理水平。深化实施预防和调处劳动关系专项行动计划,落实企业转型升级过程中劳资纠纷预防处理工作意见,实施劳动用工法规政策与操作实务专题培训提升计划,保障用工双方合法权益。建立由党政分管领导领衔的构建和谐劳动关系领导小组,形成工作合力。 

     (二)加强劳动纠纷调处和监察执法。强化劳动人事争议专业性预防调解工作,巩固现有基层调解机构,推进事业单位、中小微企业建立调解组织,引入第三方调解、调解专家等调解新模式,构建多层次广覆盖专业化的调解网络。推进仲裁院标准化和仲裁文化建设,建立全市统一的案件质量管理体系和数字化庭审网络。加强与人民法院沟通,推动裁审有效衔接。理顺劳动监察执法体制,落实属地政府主体责任,杜绝“多头执法”现象。建设全市劳动监察应急指挥信息平台,提高对劳动关系群体性案件的预警处置能力。深化劳动监察“网络化、网格化”管理,强化对中小微企业的分类监管,从源头上减少劳动纠纷。 

  (三)深化企业工资分配制度改革贯彻实施《宁波市企业工资集体协商条例》,积极推进工资决定和正常增长机制建设,完善企业薪酬调查和信息发布制度,配合做好国有企业负责人薪酬制度改革,努力实现劳动报酬增长与劳动生产率同步增长,提高工资在初次分配中比重。健全工资支付保障制度,完善工资支付保证金、欠薪应急周转金和农民工考勤卡的“两金一卡”支付制度,全面实行用工实名制和工资报酬按月足额下拨制度,加大行政司法联动打击力度,依法惩处拒不支付劳动报酬、恶意讨薪等违法行为,保障职工特别是农民工按时足额领到工资。 

    

  专栏9:“十三五”时期构建和谐稳定劳动关系计划 

1.开展分类推进劳动合同签订专项行动,扩大劳动合同覆盖面。 

2.开展创建“双爱”示范企业和乡镇(园区)行动,提高创建质量 

3.实施用工法规政策与实务培训提升计划,推动企业建立现代人力资源管理制度。 

4.建立健全创建和谐劳动关系正常评价机制,开展评比表彰和典型宣传活动 

5.推进仲裁院标准化建设,建立全市统一的案件质量管理体系和数字化庭审网络。  

6.建设全市劳动监察应急指挥信息平台,提高执法维权能力 

7.完善薪酬调查和发布机制,提高对企业工资分配宏观监测和调控能力。 

八、建立适应信息时代要求的服务模式

  以信息化建设为牵引,充分发挥“互联网+人社”的“鲶鱼”效应,深入挖掘社保、就业、人才、人事等人社大数据,构建“时时、人人、处处”的服务模式及与之相对的组织架构和决策机制,提供智能化、全覆盖、交互式人社公共服务。 

  (一)加快智慧人社建设。构建一体化支撑体系,整合基础平台资源,形成开发、同城灾备、异地灾备等三个中心,业务专网、公共服务外网和数据交换等三大区域,计算和存储两类资源池,基础架构、仿真测试和灾难备份等三种云平台。建立包括数据格式标准、交换信息规范、交换技术规范、共享服务规范在内的标准化数据共享交换体系,构建数据资源整合平台,实现数据一体化。规划全局应用支撑平台,实现统一管理。引入IT治理理念,实现信息化项目从规划、建设、运维等环节的全生命周期管理。加快推进人才人事、劳动关系等应用系统开发,实现人社领域信息系统全覆盖。提升社保卡、养老、医保、就业创业等核心业务系统建设层次,逐步向智能化应用过渡。构建公共服务平台,实现由线下服务转变为线上和线下相结合。整合公共门户网站,实现一体化访问服务。拓宽公共服务渠道,实现多元式接入服务。建立大数据分析平台,为公共服务和监管提供数据支撑。建立健全网络信息安全标准和安全保障体系,强化信息安全管理。完善灾备应急保障体系,提高业务快速恢复能力等级。 

    

  专栏10:“十三五”时期“智慧人社”建设重大项目 

1.推进社会保障卡工程建设。完善社保卡管理系统与一卡通支撑平台,拓展社会保障卡应用,基本实现宁波市社会保障一卡通,并开放向其他公共服务领域的集成应用 

2.建设数据集中和系统统一平台。统一人社信息化标准规范,建设一体化的系统平台、存储平台、网络平台和信息安全平台,建立统一的人社基础信息库,统一的应用支撑平台,实现人社系统数据集中、业务集中、功能集中。 

3.搭建统一的人社公共服务平台。以局网站、手机APP、微信、12333等渠道为接口,实现人社公共服务“一体化、全方位、零距离”  

4.开展人社领域大数据建设。拓展大数据在人社决策管理与公共服务领域的应用,建设数据资源中心,搭建大数据分析平台,打造精准治理、多方协作的管理服务新模式。 

    

  (二)开展基本公共服务设施建设。按照整合、补缺、标准化原则,加强就业创业、社会保障、劳动监察仲裁等人社公共设施建设。围绕标准化、专业化、信息化要求,加快形成覆盖城乡、统一规范、便捷高效的基层公共服务体系。完善基层队伍管理机制,健全队伍培训考核、标准化管理和绩效提升体系。探索建立政府购买服务制度,充实公共服务供给方式,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和群众满意度。探索12333+服务模式,利用智能化技术手段,建立标准化的管理和绩效提升体系,建设覆盖电话、网络、微信、移动服务端等渠道的“智慧咨询”服务平台。统筹推进公共就业和人才交流服务机构建设,县(市)、区原则上整合建立统一的综合性服务机构。 

(三)创新服务模式。顺应群众对于美好生活的期盼,改变现有服务手段和服务模式,降低行政成本,改善用户体验,切实提高人社公共服务质量。做强后台支撑体系,缩小服务大厅规模,整合服务窗口,实现“一窗式”服务;加强基层服务平台建设,实现服务项目和服务内容向基层延伸。拓展网络和移动端办理范围,运用大数据技术开展个性化服务,打造“全天候和定制式的办事大厅”。把标准化建设作为重要基础和技术支撑手段,以服务术语、机构设置、功能建设、流程规范、管理精准为重点,推进人社领域的标准化建设,推动地方标准上升为国家标准。建立信息时代服务倒逼机制,深入实施“四张清单一张网”制度,减少审批环节,积极向一线授权,适时响应服务对象要求。 

九、确保各项规划任务落到实处

(一)加强组织领导本规划由市人社部门牵头组织,各相关部门积极配合,各县(市)区、功能园区根据实际组织实施,制定任务分解落实方案,确保各项目标任务有序推进。 

(二)加强资金保障建立健全对人事业的正常投入机制,探索建立事业发展专项基金,鼓励引导社会资本参与项目建设,保障人社重大政策和重点项目的顺利实施。 

(三)加强项目管理建立多部门参与、市县联动的工作统筹协调机制,加强对规划重大政策、重点项目的组织领导和指导协调,明确项目责任主体,认真做好立项审批、资金筹集、项目实施、竣工验收工作,确保项目保质保量如期完成。 

(四)加强依法行政实施“七五”普法宣传计划,严格行政复议和行政应诉程序,依法化解行政纠纷,进一步规范行政行为。依法履行政府职能,强化行政监督和问责制度,不断提高法治思维和依法办事能力 

  (五)加强评估宣传组织开展中期评估、期末评估及重点领域专题评估,开展第三方评估,及时研究应对措施。建立规划调整机制,严格规划修改程序。通过全媒体宣传、多角度互动,加强人社公共关系建设,及时发布规划实施情况,让群众参与规划的实施和监督。 

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